Как устроен Атлас - Атлас муниципального финансирования

Главная › Как устроен Атлас

Описание

Муниципальный уровень власти — города, районы, коммуны, округа — имеет разные названия и форматы в разных странах, но везде выполняет одну ключевую функцию: он находится ближе всего к гражданам и бизнесу, понимает их реальные потребности и может оперативно на них реагировать.

От компактных исландских общин в несколько сотен жителей до гигантских китайских городских округов с населением в десятки миллионов, от шведских коммун с широчайшими полномочиями в образовании и здравоохранении до индийских муниципалитетов, только начинающих получать самостоятельность — почти везде этот уровень сталкивается с одним противоречием.

На него возложены значительные полномочия и ответственность за развитие территорий, но при этом он получает ограниченные финансовые ресурсы.

Мы стремимся помочь преодолеть это противоречие и дать возможность проактивным муниципалитетам искать релевантные и эффективные инструменты привлечения финансовых ресурсов в опыте других стран.

цитата

Тема муниципальных финансов занимает особое место в арктической повестке России. Существующие планы территориального развития нередко упираются в дефицит средств. При этом такой дефицит подчас возникает не из-за того, что на местах «нет денег», а потому, что муниципалитет не видит всех имеющихся каналов для их привлечения.

Именно поэтому и была начата работа над Атласом. Мы поставили перед собой задачу исследовать и систематизировать все возможные способы наполнения муниципальных проектов ресурсами, сделав акцент на глубоком изучении зарубежного опыта. Идея заключалась в том, чтобы дать муниципалитетам своего рода навигатор в сфере привлечения ресурсов, показав, какие инструменты имеются, какие из них успешно работают у соседей, что из этого можно «пересадить» на отечественную почву.

Ресурсная обеспеченность муниципалитета — это залог его самостоятельности в вопросах развития, его способности эффективно работать над повышением качества жизни на Севере. Надеемся, что наш Атлас поможет муниципалитетам Арктической зоны крепче стать на ноги, привлекая все больше средств для решения своих задач.

Максим Данькин

Генеральный директор АНО «Экспертный центр – Проектный офис развития Арктики (ПОРА)»

Наша классификация строится на двух ключевых характеристиках, которые помогают классифицировать механику любого инструмента муниципального финансирования.

Методология классификации

Две оси, по которым строится описание любого инструмента

ось 1

Кто получает средства

— то в какой степени управляют поступившими деньгами

Финансовые потоки могут быть направлены к разным получателям на территории муниципалитета, и от этого зависит степень контроля местных властей над использованием средств.

ось 2

Степень влияния муниципалитета

— то в какой степени местные власти влияют на поступление

Муниципалитеты по-разному влияют на привлечение и использование финансирования — от полного контроля до простой роли территории реализации проекта.

Дополнительная классификация:
возвратность средств

Комбинация этих характеристик позволяет точно описать любой инструмент привлечения финансирования на местный уровень и понять, насколько он подходит для конкретной ситуации и институциональных возможностей муниципалитета.