Перекрестное субсидирование

Перекрестное субсидирование — механизм, при котором прибыль муниципальных коммунальных компаний (энергетика, водоснабжение) направляется на покрытие убытков общественного транспорта, бассейнов и культурных учреждений без прямого увеличения бюджетных трансфертов.

Правовая основа — steuerlicher Querverbund, закрепленный в §8 абз.7 и §4 абз.6 KStG. Механизм допускает консолидацию прибылей и убытков внутри муниципального холдинга при соблюдении трех условий: публичная собственность, общественно значимая цель и реальная экономическая взаимосвязь между видами деятельности. Нарушение условий влечет утрату налоговых преимуществ.

В августе 2024 года BFH (дело V R 43/21) запретил практику цепочечного объединения предприятий (Kettenzusammenfassung), существенно ограничив механизм. Однако Министерство финансов выпустило Nichtanwendungserlass, приостановив действие решения за пределами конкретного дела в ожидании законодательного урегулирования. Дополнительным риском остается вопрос соответствия механизма праву ЕС о государственной помощи.

Устойчивость перекрестного субсидирования снижается: транспортные дефициты растут, а прибыль энергетических компаний сокращается на фоне энергоперехода. Многие города переходят к прямому бюджетному финансированию. Механизм сохраняет значение, но перестает рассматриваться как долгосрочное решение.