Откуда взять деньги на развитие муниципалитета и кто на это влияет?

О развитии муниципалитетов обычно говорят в терминах налоговых полномочий и межбюджетных трансфертов. Однако ресурсы, влияющие на качество жизни на территории, поступают из бо́льшего числа источников.

Они могут проходить через местный бюджет, но могут направляться напрямую на отдельные проекты, привлекаться бизнесом или некоммерческими организациями.

Если смотреть только на местный бюджет, часть финансовых потоков, влияющих на развитие территории, остаётся за рамками анализа.

Интерес к неналоговым инструментам финансирования местного развития связан с известной проблемой муниципальных финансов. Во многих странах расходные обязательства местных властей растут быстрее их собственной доходной базы.

В научной литературе это явление описывается как вертикальный фискальный дисбаланс — структурное несоответствие между объёмом возложенных на местный уровень функций и доступными финансовыми ресурсами.

Это не только российская проблема. Например, в Норвегии — стране с развитым местным самоуправлением и значительной финансовой автономией муниципалитетов — муниципальный сектор завершил 2024 год с совокупным дефицитом 2,6 млрд крон.

По оценкам пенсионного фонда муниципального сектора KLP, к 2027 году до ста муниципалитетов могут попасть в реестр финансово несостоятельных. Даже при широких полномочиях местные власти сталкиваются с необходимостью искать дополнительные ресурсы для поддержания и развития территорий.

В этих условиях пассивное ожидание трансфертов становится недостаточной стратегией. Исследователи фиксируют переход от менеджериальной модели муниципального управления к предпринимательской.

Муниципалитеты рассматриваются как активные участники развития территории, способные привлекать дополнительные ресурсы, участвовать в партнерствах, договариваться с бизнесом, конкурировать за инвестиции, включаться в конструктивное обсуждение изменений параметров налогово-бюджетной системы.

Возникает вопрос, какие инструменты вообще доступны муниципалитетам и насколько они способны влиять на их использование? 

Для ответа на него мы подготовили Атлас муниципального финансирования. Он охватывает одиннадцать стран — Канаду, США, Швецию, Норвегию, Финляндию, Данию, Исландию, Германию, Китай, Индию, и Сингапур. В него вошли более восьмидесяти инструментов, объединенных в шестнадцать групп, и свыше ста семидесяти кейсов.

Для систематизации инструментов в Атласе используются два критерия. Первый — конечный получатель средств. Финансирование может поступать непосредственно в местный бюджет, направляться на отдельные проекты в обход бюджета, предоставляться некоммерческим организациям, бизнесу или напрямую жителям. Такой подход позволяет учитывать более широкий круг финансовых потоков, влияющих на развитие территории.

Второй критерий — степень влияния муниципалитета на привлечение и использование ресурсов. Она варьируется от полной автономии в определении параметров инструмента до ситуации, когда местные власти выступают лишь территорией реализации проекта. Между этими крайностями находятся различные формы прямого управления, участия в принятии решений и неформального влияния.

Например, четырехстороннее соглашение в Норильске относится к промежуточному типу: город не распоряжается средствами напрямую, однако его участие является необходимым условием реализации проекта.