Выравнивающие гранты Фонда выравнивания муниципалитетов

Выравнивающие гранты представляют собой базовый механизм фискального выравнивания муниципалитетов Исландии. Инструмент функционирует на основании Закона № 4/1995 и состоит из двух компонентов: выравнивания по доходам (tekjujöfnunarframlög) и выравнивания по расходам (útgjaldajöfnunarframlög). Гранты относятся к нецелевым трансфертам: законодательные ограничения на расходование средств отсутствуют.

Выравнивание доходов применяется в рамках четырех групп муниципалитетов по численности населения (первая группа — менее 300 жителей, вторая группа — 300–2,9 тыс., третья группа —2,9–10 тыс., четвертая группа —более 10 тыс. жителей). Муниципалитеты с доходами ниже 97% среднего уровня по своей группе получают компенсацию части этой разницы. Выплата осуществляется автоматически, без подачи заявок. Ключевым условием участия является полное использование муниципалитетом своих налоговых полномочий — право на грант имеют только муниципалитеты, установившие максимальную ставку местного подоходного налога (14,74%). Выравнивание расходов основано на формульном расчете: 80,9% веса приходится на демографические параметры, 19,1% — на географические и структурные факторы. Дополнительно применяются коэффициенты эффекта масштаба, полностью исключающие крупные муниципалитеты из данного компонента.

Особенностью исландской модели является отсутствие прямого перераспределения средств от финансово сильных муниципалитетов к слабым. Значительную роль в управлении системой играет Ассоциация муниципалитетов Исландии, представители которой занимают большинство мест в консультативном комитете Фонда. Автоматизм распределения и жесткая привязка к налоговой автономии отличают инструмент от скандинавских аналогов.